兩部委駕培新政新規(guī)頒布實(shí)施后，在國務(wù)院政府職能部門“放、管、服”改革指導(dǎo)思想下，許多地區(qū)的行業(yè)管理“放”是放開了，“管”和“服”卻沒有相應(yīng)跟上，缺乏適應(yīng)于當(dāng)?shù)匦袠I(yè)良性發(fā)展的頂層設(shè)計。申辦駕校的門檻降低后，壓抑多年的辦校需求呈井噴式無序發(fā)展，極快地改變了駕培市場的供求關(guān)系。市場資源的過度配置，供大于求，駕校間以爭奪生源的價格戰(zhàn)愈演愈烈，形成了“餓死同行，拖死自己，累死教練，坑死學(xué)員、弄死行業(yè)”的亂象。

目前，我國駕培市場的基本現(xiàn)狀表現(xiàn)出如下幾個特點(diǎn)：一是資源過度配置嚴(yán)重。我國駕培市場現(xiàn)有駕校近1.7萬戶，教練車80余萬輛，教練員近90萬人，年生源量3000萬人左右。也就是說在不考慮黑教練車數(shù)量的情況下，我國目前教練車年均學(xué)員培訓(xùn)量為37人左右，大大低于年培訓(xùn)量100人左右的產(chǎn)能。教練車輛的過度配置，一方面造成了社會資源的巨大浪費(fèi)，另一方面打破了原有供求關(guān)系，點(diǎn)燃了惡性競爭的導(dǎo)火索。二是同質(zhì)化競爭較為普遍。我國同一區(qū)域的駕校，表現(xiàn)出培訓(xùn)目標(biāo)高度統(tǒng)一（取得駕照）、經(jīng)營模式基本一致、產(chǎn)品設(shè)計雷同的特點(diǎn)。同一區(qū)域內(nèi)駕培產(chǎn)品的高度同質(zhì)化，勢必導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)駕培品牌和具有高附加值的駕培產(chǎn)品難以成為市場的主流，競爭的主要手段就是價格戰(zhàn)。同質(zhì)化競爭分為三個階段，初期階段表現(xiàn)為利潤而戰(zhàn)，中期階段表現(xiàn)為生存而戰(zhàn)，后期階段表現(xiàn)為以擠垮對手而戰(zhàn)。目前，我國大多數(shù)地區(qū)駕校之間的同質(zhì)化競爭處于中期階段，駕校為確保資金鏈不斷裂，采取不計成本地招生，采取不按綱施訓(xùn)的辦法降低成本，采取降低培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量的辦法完成應(yīng)試考試。三是駕校掛靠經(jīng)營模式成為主流。此種經(jīng)營模式導(dǎo)致了經(jīng)營駕校管理的松散性、粗放性和不可控性，駕校除利用報開學(xué)資源收取服務(wù)費(fèi)外，難以對教練車、教練員、學(xué)員實(shí)施有效的管理，哪家服務(wù)費(fèi)低教練員就在哪家報開學(xué)，導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)學(xué)員串報問題突出，學(xué)員權(quán)益無法保障。四是“互聯(lián)網(wǎng)駕?！逼脚_成為學(xué)車人群報名的重要渠道。 近年來互聯(lián)網(wǎng)學(xué)車平臺爆發(fā)式發(fā)展，改變了駕校學(xué)員招生渠道。平臺憑借超強(qiáng)的營銷能力搶奪生源，通過有資質(zhì)的駕校在車管部門報名考試，部分駕校近20%的生源來自互聯(lián)網(wǎng)學(xué)車平臺，來至駕校自身招生站點(diǎn)的生源量則不足10%?；ヂ?lián)網(wǎng)學(xué)車平臺為提升其集客量，以較低的招生價格打亂了駕培市場的價格秩序，并選擇服務(wù)費(fèi)低的駕校或培訓(xùn)費(fèi)低的教練員轉(zhuǎn)賣學(xué)員，導(dǎo)致學(xué)員投訴多、難解決。五是駕校稅務(wù)風(fēng)險難以避免。以掛靠經(jīng)營模式的主體駕校，其經(jīng)營過程切分為兩個階段，即招生、培訓(xùn)階段，學(xué)員學(xué)車費(fèi)用則切分為三部分，即生源組織費(fèi)（營銷費(fèi)）、報開學(xué)服務(wù)費(fèi)、教練培訓(xùn)費(fèi)。掛靠模式的駕校，僅報開學(xué)服務(wù)費(fèi)為駕校實(shí)收費(fèi)用，生源組織費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)均被招生平臺、教練收取。但平臺和教練員的納稅行為駕校又難以管控，稅務(wù)機(jī)關(guān)以市場學(xué)車價格強(qiáng)制向駕校全額征收稅費(fèi)，勢必給駕校帶來難以承受的稅負(fù)壓力。

據(jù)《中國駕培行業(yè)發(fā)展報告（2018）藍(lán)皮書》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年度我國經(jīng)營虧損的駕校高達(dá)34.28%，反映出目前不少駕校經(jīng)營舉步維艱，隨時有崩盤的危險。該書還預(yù)示駕校處于嚴(yán)冬期，行業(yè)要走出困境，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展尚需時日。駕校如何才能走出價格戰(zhàn)這個泥沼，涅槃重生，除了自身做好刮骨療傷轉(zhuǎn)型升級這個“事”，更快的捷徑則是走區(qū)域聯(lián)合行業(yè)自律這條新路，變頹勢為勝“勢”。

駕培企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營是指同一區(qū)域內(nèi)的駕校通過行業(yè)自律的方式，根據(jù)成本和利潤的關(guān)系制定出價格區(qū)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過切實(shí)可行的措施實(shí)現(xiàn)對教練車輛、教學(xué)場地、教練員和學(xué)員的有效管控，按需配置培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性競爭。

駕校聯(lián)合經(jīng)營大體分為三種類型，即引導(dǎo)型、松散型和緊密型。

引導(dǎo)型聯(lián)合經(jīng)營是以區(qū)域內(nèi)主管部門或行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，針對行業(yè)存在的一個或多個問題進(jìn)行規(guī)范約定，以簽署自律書的形式讓駕校統(tǒng)一執(zhí)行，采取行政、半行政及履行公約等手段進(jìn)行監(jiān)督，以期實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)范管理、公平競爭、和諧發(fā)展。引導(dǎo)型聯(lián)合經(jīng)營受政策規(guī)定、職能部門的行政能力、協(xié)會組織的作用發(fā)揮及駕校經(jīng)營者品行優(yōu)劣、誠信意識等成正相關(guān)，會因上述關(guān)聯(lián)方的因素而影響聯(lián)合經(jīng)營的質(zhì)量。

松散型聯(lián)合經(jīng)營是區(qū)域內(nèi)駕校為了實(shí)現(xiàn)共同利潤目標(biāo)，對事關(guān)駕校生存、發(fā)展等因素進(jìn)行協(xié)商，形成合約聯(lián)盟，并設(shè)置了相關(guān)的保證金和監(jiān)督機(jī)制，由聯(lián)盟成員單位共同參與、共同執(zhí)行。松散型聯(lián)合經(jīng)營由于涉及到經(jīng)費(fèi)共管、利益分配，不僅受經(jīng)營者品行優(yōu)劣、誠實(shí)守信度高低影響，而且受利潤分配制度的科學(xué)合理性、成員單位階段性利益變化、經(jīng)費(fèi)管理透明度及合理性等諸多因素影響。

緊密型聯(lián)合經(jīng)營是區(qū)域內(nèi)駕校通過股份合作形式成立平臺公司，不改變各駕校原有經(jīng)營模式，原有收益水平，平臺公司利用整合駕校閑置資源開展增值業(yè)務(wù)，使駕校在傳統(tǒng)收益基礎(chǔ)上增收平臺紅利。平臺公司負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的招生價格區(qū)間，統(tǒng)一的管理制度，而且以公司內(nèi)部管理的形式確保各項(xiàng)制度、條約的落實(shí)，并通過信息智能監(jiān)管平臺對成員單位實(shí)施有效監(jiān)管，以此實(shí)現(xiàn)各成員單位不敢、不愿違背公司管理制度規(guī)定及約定之目的。緊密型聯(lián)合經(jīng)營受股份配置的科學(xué)合理性、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)能力強(qiáng)弱、后服務(wù)增值能力等方面的影響。

目前，全國各地的聯(lián)合經(jīng)營模式主要采用引導(dǎo)型和松散型，其目的是抱團(tuán)取暖，提高招生價格，解決駕校面臨的生存危機(jī)。由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合形式非常脆弱。

駕校聯(lián)合經(jīng)營若選擇引導(dǎo)型，那么該地區(qū)一定要有愿作為、能作為的主管部門，一定要有善于做好聯(lián)席紐帶和發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會來確保每個成員單位遵守行業(yè)自律規(guī)定的自覺性、主動性。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)扎實(shí)做好如下幾個方面的工作：一是確保自律公約的公平性、合理性和可操作性。公約形成前要充分征求區(qū)域內(nèi)駕校的意見，傾聽各類型駕校的聲音，平衡好大中小駕校的利益得失，確保自律公約的公平性、合理性和可操作性。二是建立完善落實(shí)機(jī)制。為確保自律公約的落實(shí)，在自律公約實(shí)施前要制定貫徹落實(shí)的制度措施，建立獎懲機(jī)制，以此確保自律公約實(shí)施后有人抓、有人管，形成強(qiáng)有力的懲戒威懾力。三是加大誠實(shí)守信教育力度。自律公約落實(shí)的好壞在于各方守信程度，只有加強(qiáng)誠實(shí)守信教育，筑牢成員單位都誠信經(jīng)營、依規(guī)經(jīng)營、守約經(jīng)營意識，才能從根本上避免區(qū)域內(nèi)的惡性競爭。

駕校聯(lián)合經(jīng)營選擇松散型時，一定是該區(qū)域駕校處于惡性競爭的高潮期，且多數(shù)駕校面臨生存危機(jī)，一定是該區(qū)域絕大部分駕校期盼通過共同提高招生價格實(shí)現(xiàn)駕校的生存。松散型聯(lián)合經(jīng)營不僅可以影響市場的招生價格，而且能解決駕培資源的合理利用。實(shí)施松散型聯(lián)合模式要做好三個方面的工作。一是科學(xué)合理約定聯(lián)合經(jīng)營內(nèi)容。聯(lián)合經(jīng)營前期，要組織聯(lián)合體內(nèi)駕校就招生價格區(qū)間進(jìn)行論證，對需嚴(yán)格遵守的學(xué)員報開學(xué)渠道、教學(xué)場地使用、教練車運(yùn)行區(qū)域等諸多問題達(dá)成共識，并在此基礎(chǔ)上形成成員認(rèn)可的《聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議》。與此同時，達(dá)成共識的協(xié)議內(nèi)容一定要以國家法律約束為前提。二是力爭得到主管部門的支持。各成員單位簽定的《聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議》應(yīng)得到主管部門、行業(yè)協(xié)會的認(rèn)可，這不僅有利于協(xié)議的順利執(zhí)行，而且有利于主管部門的管理和對違規(guī)行為的處罰，起到優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營環(huán)境的目的。三是建立切實(shí)可行的監(jiān)管配套機(jī)制。為確保協(xié)議的執(zhí)行，必須要有健全的配套制度和強(qiáng)力的監(jiān)管隊(duì)伍，有足夠的經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)管技術(shù)引進(jìn)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營。否則，沒有技術(shù)保障和監(jiān)督機(jī)制的聯(lián)合經(jīng)營很難有持續(xù)力。

       緊密型聯(lián)合經(jīng)營既不改變駕校原有經(jīng)營模式及收益，又不是資本的合作，而是通過行業(yè)自律手段達(dá)到行業(yè)良性發(fā)展的一次創(chuàng)新，非?？简?yàn)操盤手的智慧、格局和資源整合能力，所以目前有些地區(qū)尚處于探索階段，還沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用此模式需做好以下幾個方面的工作：一是科學(xué)設(shè)置各方股份占比。原則上平臺公司應(yīng)由駕校聯(lián)合體、信息化系統(tǒng)集成、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)三方構(gòu)成。單靠駕校參與，容易形成決策的人多而沒有執(zhí)行的團(tuán)隊(duì)，最后都是空談，所以一定要有執(zhí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)落地執(zhí)行平臺公司的經(jīng)營計劃。平臺公司一定要利用科技手段實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營的信息化管理，不僅提高工作效率，而且利于未來的流量變現(xiàn)；二是要建立完善規(guī)章制度。規(guī)章制度是確保平臺公司科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)營和股東行使權(quán)利的根本性保障。故在平臺公司前期組建過程中就需將科學(xué)制定、充分討論形成駕校聯(lián)合體成員及股東完全認(rèn)可的《平臺公司章程》、《駕校聯(lián)合體成員股權(quán)管理及行權(quán)協(xié)議》、《駕校進(jìn)入退出聯(lián)合體協(xié)議》，建立平臺公司及駕校聯(lián)合體獨(dú)有的、成員認(rèn)可的、需嚴(yán)格遵守的資金管理、誠信管理、獎懲管理、生源市場價格管理、學(xué)員報開學(xué)管理、教學(xué)場地使用管理、教練車輛運(yùn)營管理、教練員管理等系列規(guī)章制度。通過這些制度實(shí)現(xiàn)本區(qū)域市場的頂層設(shè)計和規(guī)劃；三是要構(gòu)建高效的經(jīng)營管理架構(gòu)。平臺公司需根據(jù)《公司法》及國家其它相關(guān)法律法規(guī)，成立董事會、監(jiān)事會 。董事會向股東大會負(fù)責(zé)，建立議事規(guī)則，避免多頭管理艄公多了打爛船的局面；四是平臺公司的目標(biāo)確定。平臺公司經(jīng)營管理目標(biāo)應(yīng)是讓駕校聯(lián)合體成員享有超出加入前收益以外的利潤回報。就短期目標(biāo)而言就是通過系列制度措施和手段，讓區(qū)域內(nèi)駕校的培訓(xùn)價值回歸到合理標(biāo)準(zhǔn)，使教練車輛、教學(xué)場地及教練員、學(xué)員管得住、管得好。中期目標(biāo)是讓駕校通過平臺公司的廣告、技術(shù)、服務(wù)、招生功能等獲得增值收益。長期目標(biāo)是發(fā)揮資金流、數(shù)據(jù)流及互聯(lián)網(wǎng)+駕培的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)成員單位間的資源整合、資本合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)同資本市場的對接。

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